最新“停工令”将至 涂料行业影响几何？

　　第三轮“停工令”即将如期而至。

　　今日有媒体集中报道称，生态环境部于近日发布了《京津冀及周边地区2019-2020 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)，其中提及自2019年的10月1日到2020年的3月31日，共计6个月为此次专项整治的时间 。

　　《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》也就是大家所俗称的“停工令”，从2017年起连年发布。其之所以引人关注，是因为一方面其意义重大，另一方面由于覆盖范围广、维持时间长，对于覆盖区域的工业生产尤其是化工行业的生产活动将造成较大的影响。

　　事实上，征求意见稿早在今年8月底便开始公开征求意见。根据中国石油和化学工业联合会8月26日发布的《关于征求<京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案(征求意见稿)>意见的函》，其当时已经收到由工业和信息化部转来的征求意见函，并要求8月29日前书面回馈意见。

　　今日征求意见稿再次引发热度，意味着其已经完成正式稿并(即将)正式对外公布。按照去年的时间节点，2018年9月21日生态环境部印发《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》——但截至发稿时止，生态环境部网站未见发布今年行动方案正式稿的相关通知文件。

　　《涂料经》记者梳理当前网络流露出来的信息发现，事实上大家所采用的还只是征求意见稿而非正式方案。然而根据惯例，征求意见稿跟正式稿之间在大框架方面不会出现过多出入，因此我们依然能够从中窥探今年的“停工令”的大致内容。

　　征求意见稿提到，2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的目标年、关键年，2019-2020年秋冬季攻坚成效直接影响2020年目标的实现。据预测，2019-2020年秋冬季气象条件整体偏差，不利于大气污染物扩散，进一步加大了大气污染治理压力，必须以更大的力度、更实的措施抵消不利气象条件带来的负面影响。

　　征求意见稿对总体要求进行了详细界定，其中主要目标要求京津冀及周边地区全面完成2019年环境空气质量改善目标，协同控制温室气体排放，秋冬季期间(2019年10月1日至2020年3月31日)PM 2.5平均浓度同比下降5.5%，重度及以上污染天数同比减少8%。

　　“停工令”实施范围(来源见水印)

　　对于实施范围，征求意见稿明确为“京津冀及周边地区”，包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市。

　　征求意见稿还指出，将坚持标本兼治的基本思路，突出重点难点，积极有效推进散煤治理，严防“散乱污”企业反弹，深入实施钢铁行业超低排放改造和产业集群综合整治，严厉打击黑加油站点，大力推进“公转铁”项目建设。坚持综合施策，强化部门合作，加大政策支持力度，开展柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物（VOCs） 和扬尘专项治理行动。推进精准治污，强化科技支撑，因地制宜实施“一市一策”，全面加大西南传输通道城市污染减排力度;实施“一厂一策”管理，推进产业转型升级。积极应对重污染天气，进一步完善重污染天气。

　　在主要任务一项，征求意见稿对各地区的年度任务、时间节点等进行了细化，其中提到：天津、山东加大化工园区整治力度，推进安全、环保不达标以及位于环境敏感区的化工企业关闭或搬迁;推进传统产业集群升级改造……加快推进产业集群环境空气质量颗粒物、VOCs等监测工作 ;坚决治理“散乱污”企业;2019 年 12 月底前，按照固定污染源排污许可分类管理名录要求，完成人造板、家具等行业排污许可证核发工作;提升VOCs综合治理水平 ;等等。

　　而对于备受涂料和化工企业关注的VOCs综合治理任务 ，征求意见稿也做了专项描述。其要求如下：

　　各地要加强对企业帮扶指导，对本地 VOCs 排放量较大的企业，组织编制“一厂一策”方案。加大源头替代力度。2019年10月底前，工业和信息化部、市场监管总局出台低VOCs含量涂料产品技术要求。各地要大力推广使用低VOCs含量涂料 、油墨、胶粘剂，在技术成熟的家具、集装箱、整车生产、船舶制造、机械设备制造、汽修、印刷等行业，全面推进企业实施源头替代。

　　强化无组织排放管控。全面加强含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源VOCs管控。按照“应收尽收、分质收集”的原则，显著提高废气收集率。密封点数量大于等于2000个的，开展泄漏检测与修复(LDAR)工作。推进建设适宜高效的治理设施，鼓励企业采用多种技术的组合工艺，提高VOCs治理效率。低浓度、大风量废气，宜采用沸石转轮吸附、活性炭吸附、减风增浓等浓缩技术，提高VOCs浓度后净化处理;高浓度废气，优先进行溶剂回收，难以回收的，宜采用高温焚烧、催化燃烧等技术。油气(溶剂)回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分离+吸附等技术。低温等离子、光催化、光氧化技术主要适用于恶臭异味等治理;生物法主要适用于低浓度VOCs废气治理和恶臭异味治理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小时的，去除效率不应低于80%(采用的原辅材料符合国家有关低VOCs含量产品规定的除外)。

　　2019年10月底前，各地开展一轮VOCs治理执法检查，将有机溶剂使用量较大的，存在敞开式作业的，末端治理仅使用一次活性炭吸附、水或水溶液喷淋吸收、等离子、光催化、光氧化等技术的企业作为重点，对不能稳定达到《挥发性有机物无组织排放标准》以及相关行业排放标准要求的，督促企业限期整改。

　　征求意见稿指出，为了强化中央生态环保督察和大气专项督察，有关部门将把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动落实情况作为第二轮中央生态环境保护督察重要内容，始终坚持问题导向，以解决突出大气环境问题、改善环境空气质量、推动高质量发展为重点，夯实地方政府及有关部门责任。针对重点攻坚任务落实不力、重污染天气频发、环境空气质量改善达不到时序进度要求甚至恶化的地区视情开展点穴式、机动式专项督察。

　　“2+26”城市2019-2020 年秋冬季空气质量改善目标(来源见水印)

　　鉴于《京津冀及周边地区2019-2020 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》尚未正式发布，与当前网络所见的征求意见稿存在一定的改动，故相关信息请以正式稿为准。《涂料经》将持续关注“停工令”的相关进展情况，在正式稿发布之后将通过本号及官网进行发布。(源自：涂料经)